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 意大利罗马雪后交通大面积受影响 碘♀♀♀♀♀♀”局紧急处置

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 全国人民代表大会常务委员会专题调研组关于脱贫攻坚工作情况的调♀♀♀♀♀♀⊙斜ǜ[]来源: 中国人大网[]全国人民代表大会常吴♀♀♀♀●委员会:[]党的十九大把脱贫攻坚作为肉♀♀♀~面建成小康社会必须打♀♀『玫娜大攻坚战之一,摆到更加突出的位置,♀♀∽鞒隽诵碌闹卮蟛渴穑提出新的更高要♀♀∏蟆H国人大常委会坚决贯彻党中砚♀♀‰决策部署,继2017年8遭♀♀÷十二届全国人大常委会第二十九粹♀♀∥会议审议国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告并进♀♀∽ㄌ庋问后,十三届全光♀♀→人大常委会在履职第一年就将听取和审议脱贫攻坚工租♀♀△情况的专题调研报告列入监督工作计划,锯♀♀∵体工作由全国人大农业与赔♀♀々村委员会和民族委员会组织实施。常♀♀∥会领导高度重视,栗战书委员长、王晨副委遭♀♀”长亲自审定了调研方案♀♀ 2018年5月至12月,曹建♀♀∶鳌⒓炳轩、武维华三位副委员长带队,部分全国肉♀♀∷大常委会委员、全国人大农委和民委组成人员、全♀♀」人大代表参加,分别赴四川、青海、山西等16♀♀「鍪∏开展实地调研。全国人大农委和民委听取了国务院♀♀》銎栋旌凸家民委的工作♀♀∏榭鼋樯埽审议了国务院办公题♀♀↑转报的关于落实全国人大常委♀♀』岫酝哑豆ゼ峁ぷ髑榭霰ǜ嫔笠橐饧碘♀♀∧报告。现将有关情况报告如下。[]一、外♀♀⊙贫攻坚战取得决定性进展[]一年多来♀♀。国务院有关部门及各地深入学习贯彻习近平新♀♀∈贝中国特色社会主义思想和党的十九大精神,尖♀♀♂决贯彻落实党中央关于♀♀⊥哑豆ゼ岬闹卮缶霾卟渴穑坚持把脱♀♀∑豆ゼ嶙魑重要政治任务和第一民生工程,针对肉♀♀~国人大常委会提出的精准扶贫方面存在的吴♀♀∈题,积极采取措施整改,深入推进精准脱贫各项工作,♀♀⊥哑豆ゼ嵴饺〉昧司龆ㄐ越展。2018年,肉♀♀~国有1386万农村贫困人口摆脱贫困b♀♀‖预计有280个左右贫困县摘帽♀♀ 2018年末,全国农村贫棱♀♀¨人口从2012年末的9899万人减少至1660万人,累计减赦♀♀≠8239万人;贫困发生率从2012拟♀♀£的10.2%下降至1.7%,累计下降♀♀8.5个百分点。[](一)严格落实脱贫攻坚责任[]按这♀♀≌党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署,2018年6月♀♀。中共中央国务院出台了《关于打赢外♀♀⊙贫攻坚战三年动的指导意♀♀♀见》,就完善顶层设尖♀♀∑、强化政策措施、加强统筹协调等做出菱♀♀∷具体安排。国务院及其有关部门坚持把脱♀♀∑豆ゼ嶙魑党中央在新时代赋予♀♀〉闹卮笳治任务,国务院扶贫办等10多家部委单独或联衡♀♀∠出台了配套的实施方案或工作尖♀♀∑划,明确今后动与2020年要达到的目标。有外♀♀⊙贫攻坚任务的省份把打赢外♀♀⊙贫攻坚战作为当前最大的政治责任和检♀♀⊙槭骼巍八母鲆馐丁薄⒆♀♀■到“两个维护”的重要标尺,建立♀♀〉痴“一把手”负总责的扶贫“双♀♀∽槌ぁ痹鹑沃疲严格执♀♀∥寮妒榧亲シ銎兜墓ぷ骰制,坚决♀♀÷涫当3制独县党政正职稳定的政治纪律和组织尖♀♀⊥律,出台了一系列优惠政♀♀〔叽胧,持续推进脱贫攻坚工作♀♀♀。可以说,当前脱贫攻坚责肉♀♀∥、政策、投入、动员、监督、考核等♀♀√逑刀荚诓欢贤晟疲扶贫工作♀♀×Χ取⑸疃取⒕准度达到新的水平。[](二)强烩♀♀’扶贫投入和监管[]一是继续加大投入。近年来,中央测♀♀∑政专项扶贫资金年均增长20%以上,201♀♀8年达到1061亿元。省级财政专项扶贫资金年均增斥♀♀・30%以上,市县财政专项扶贫♀♀∽式鹨泊蠓增长,省市县财政专项扶贫资金20♀♀18年已超过1000亿元。金融资金、社会资解♀♀○成为新的重要渠道,易地扶贫搬迁专项贷库♀♀☆、扶贫小额贷款不断遭♀♀■加,证券业、保险业、土地政策支持力度也不断♀♀〖哟蟆2018年,新增扶贫小额贷款1000多亿元♀♀。全国贫困县省域内流转土地增减挂钩结余指标15万拟♀♀《实现收益约500亿元,99家证券公司结对帮扶263个贫困♀♀∠兀扶贫专属农业保险产品达7♀♀4个。二是完善整合利用机制。各地区♀♀「鞑棵呕极整合财政资金,确保资♀♀〗鹁准高效使用。2017年12月,国务遭♀♀『出台了《关于探索建立涉农资金统筹整合♀♀〕ばЩ制的意见》,就加强涉农资金统筹整合做出了整题♀♀″部署。2018年3月,财政部镶♀♀÷发了《关于做好2018年贫困县涉♀♀∨┎普资金整合试点工作的通知》,就做好整合♀♀∈缘愎ぷ鹘了部署,并将试点范围扩大到所有贫困县♀♀ 2018年全国共整合各级测♀♀∑政资金3064亿元。贵州省有21个县(市)将扶贫资解♀♀○折股量化到贫困户。三是氢♀♀】化监管。2018年,国务院及♀♀∑溆泄夭棵湃面加强了扶贫资金项拟♀♀】使用监管,推动实施扶贫资金预算编制、执、决算的全♀♀」程绩效管理,中央财政专项扶贫资金分配结果已肉♀♀~部公告到县,省级资金分配结果公告比棱♀♀↓90%以上,清理1年以上闲置扶贫资金198.5亿遭♀♀―。审计署2018年对382个贫困县开展了扶贫审计,已累尖♀♀∑覆盖832个贫困县中的766个♀♀ [](三)扎实推进补♀♀《贪迩咳跸罟ぷ[]一是积极推解♀♀▲深度贫困地区脱贫攻坚。2017年9月,中共中央♀♀」务院出台了《关于支持深度贫♀♀±У厍脱贫攻坚的实施意见》♀♀。并将“向深度贫困地区倾斜支持情况”列入全国垛♀♀~西扶贫协作考核和中央单位定点扶贫工租♀♀△考核。截至2018年底,已有26个中央部♀♀∶懦鎏了27个支持深度贫困地氢♀♀▲脱贫攻坚的政策文件。“三区三州”所在♀♀〉6省区都印发实施了深度贫困地♀♀∏脱贫攻坚实施方案,明确任务目标,细化时间表衡♀♀⊥路线图;都召开了脱贫攻坚现场推进会,总结♀♀⊥乒憔验,现场解决问题。在♀♀♀“三区三州”外,中西部地区确定菱♀♀∷169个深度贫困县,并出台了相应的支持政策。垛♀♀〓是深入推进产业扶贫。国务院有关部门明确扳♀♀⊙带动贫困户精准受益作吴♀♀―扶持新型农业经营主体、安排产业扶柒♀♀《项目的前置条件,支持利用财这♀♀〓资金扶持贫困村集体经济发展,广泛开展贫困♀♀〉厍产销对接,着力解决农产品“卖难”和加工遭♀♀■值增收的问题。各地在测♀♀→业扶贫方面也进了积极探索。贵州省遵义市创新测♀♀→业扶贫机制,确保每户贫困户有一个稳定增收的长线产♀♀∫怠⒘礁龆唐诩效的短线产业。青海省粹♀♀◇力发展绿色扶贫产业,探索出一条经济发展与生态保护蒜♀♀~赢的路径。三是着力做好“三保这♀♀∠”工作。重视抓好群众住房安全,特别是易地扶贫搬迁碘♀♀∧配套工作。2018年,国♀♀∥裨河泄夭棵旁谝椎胤銎栋崆ㄗ芄婺2槐溻♀♀〉脑则下,实事求是地调整分省规♀♀∧#将贷款融资等统一调整为发地方政府债券融资,遭♀♀≮危房改造任务较重的中西部22省份开展农封♀♀】加固改造示范,兜底解决特困户住房安全♀♀ 8鞯鼗极为建档立卡搬迁人口谋划后续帮扶措殊♀♀々。西藏通过给易地扶贫搬迁户扳♀♀〔排劳务和就业的方式,解决了“搬得出、留得住”的♀♀∥侍狻:幽鲜〕闪⒘讼丶兑椎胤銎栋崆♀♀〃后续扶持发展公司,统斥♀♀★盘活迁出区和安置区各项资遭♀♀〈,逐步实现产业扶贫措施肉♀♀~覆盖。加大教育扶贫菱♀♀ˇ度,斩断贫困代际传递链条。全♀♀」已有2075个县制定了控辍保学方♀♀“福国家中等职业教育免♀♀♀学费和助学金政策体系不断完善,国家中♀♀〉戎耙到逃免学费政策受助范围已覆盖全部建档立卡♀♀∑独а生。海南省加强了失学辍学发现和劝返光♀♀・作,杜绝简单地用资助政策替代入学保障。四川省遭♀♀≮民族地区52个县推进♀♀♀“一村一幼”建设,在民族地区推进15年免费教♀♀∮,在凉山州开展了“学前学会普通话”试点。落实健♀♀】捣銎墩策,防止因病致贫返贫♀♀ D壳埃我国已全面建成了从三级医院到县医♀♀≡夯チ互通的远程医疗网络,基本♀♀∫搅票O铡⒋蟛”O铡⒁解♀♀×凭戎等制度不断完善,贫困人口医疗封♀♀⊙用实际报销比例已提高到80%以上b♀♀‖所有贫困县已基本实现县域内先诊疗后付费和♀♀♀“一站式”结算制度,专项救治病种扩大到21个。赦♀♀$会救助兜底保障不断加强,201♀♀8年已将未脱贫建档立卡贫困户中靠家外♀♀ˉ供养无法单独立户的重度残疾人♀♀♀、重病患者等贫困人口按程♀♀⌒蚰扇氲捅7段В全国所有县(市、区)农村低保扁♀♀£准已达到或超过国家扶贫标准。[](四)着力激发♀♀∑独群众内生动力[]各地氢♀♀▲各部门高度重视激发和涵养各族贫困群众内生♀♀《力,大力破除“等靠要”思想和简单依靠给钱给物♀♀》銎兜穆浜蠊勰睿激发贫困群众树立自力更生、♀♀〖杩喾芏返木神。2018年,国务院有关部免♀♀∨召开了全国脱贫攻坚表彰大会暨首场脱贫♀♀」ゼ嵯冉事迹报告会,组织25名全国脱贫光♀♀ˉ坚奖获奖者组成4个报告♀♀⊥牛到21个省区市开展先进事迹巡回报告活垛♀♀’,通过开展示范典型宣传,在全赦♀♀$会营造用勤劳双手和辛勤劳动脱贫的正能量。2♀♀018年10月,扶贫办等13个部免♀♀∨印发了《关于开展扶贫扶志动的意见》,围绕着尖♀♀∮强扶志教育、改进帮扶方殊♀♀〗、移风易俗等作出了部署安排。各地也♀♀≈贫ù罅颗涮状胧,通过传授一技之长,提升贫困群众碘♀♀∧生产技能和参与意识b♀♀‖通过实施项目带动和农村集体收益分配烩♀♀→制改革,增强贫困群众的切实获得感,通过库♀♀―展感恩奋进教育,增进贫困群众对党和政府♀♀〉纳畈愦稳贤,多管齐下、多措并举,实现了扶柒♀♀《领域的“志智双扶”,带动了贫困地区基层♀♀〉囊品缫姿住I轿鳌⒔西等省探索殊♀♀〉施精准扶贫项目“以奖代测♀♀」”机制,破除贫困群肘♀♀≮“等靠要”思想。[](五)从严从实狠抓作风建设[]党肘♀♀⌒央将2018年作为脱贫攻坚作风建设♀♀∧辏全面开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,♀♀∫宰鞣缃ㄉ璧某晒促进各项扶♀♀∑墩策举措的落实。10月,中共中央办公厅印发菱♀♀∷《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》,针对目氢♀♀“扶贫领域存在的“一人干活、多人指♀♀〉技觳椤薄鞍滋煊检、晚上填表、测♀♀″空干扶贫”等问题,制定了精准发力♀♀♀、针对性强的对策措施。十九届中央第二轮巡殊♀♀∮对26个地方、单位党组织开展了脱柒♀♀《攻坚专项巡视,中央纪委、国家监委还在官方网站开外♀♀〃了扶贫领域腐败和作风问题曝光♀♀♀专区,先后两次集中曝光44起典型案例,强化压力传♀♀〉迹促进责任落实,形成了警示震慑的强♀♀〈笮вΑ:北省开展了常态化暗访,实现对有脱贫攻♀♀〖崛挝竦南亍⑾纾ㄕ颍┌捣萌覆盖。云南省建立♀♀×耸 ⒅荩ㄊ校、县(区)、乡♀♀。ㄕ颍┧痉纪委联动机制,对♀♀⊥哑豆ゼ嵴策落实情况开展常态化抽查。[]♀♀〉餮泄程中,我们深切感到,脱贫攻坚工作得到了广大赔♀♀々村群众的衷心拥护,党♀♀『凸家在脱贫攻坚中实施的一镶♀♀〉列惠民政策深得民心。调研♀♀∽樗到之处,党员干部群众一致表示:解♀♀↑几年是脱贫攻坚力度最大、贫困人口减少最多、贫困肉♀♀『众增收最快、农村面貌变化最大的时期,感谢习总书记b♀♀ 感谢党中央!让各族群♀♀≈诠上了新时代的好日子。[]二、决战决♀♀∈ね哑豆ゼ嵝问埔廊谎暇[♀♀]脱贫攻坚战虽然取得了决定性解♀♀▲展,但随着脱贫攻坚逐步镶♀♀◎纵深推进,深度贫困问题凸显,攻坚难度♀♀〉菰觯工作中也还存在一些不容忽殊♀♀∮的实际困难和突出问题。[](一)脱柒♀♀《攻坚任务依然艰巨[]当前,脱贫攻坚已进入了啃硬骨头♀♀♀、攻城拔寨的冲刺期,剩下的都是一些贫中之贫♀♀♀、难中之难,虽然贫困的绝对人口在减少,但脱贫攻坚♀♀〉娜挝袢匀缓苤兀难度在增加。一是♀♀∑独人口基数依然较大,财政兜底压力♀♀〈蟆=刂2018年底,全国还有农村贫困人口1♀♀660万人,约400个贫困县,近3万个♀♀∑独Т澹数量仍然不少,且尚未脱贫肉♀♀∷口中,长期患病者、残疾肉♀♀∷、孤寡老人等特殊困难群体和自身♀♀》⒄苟力不足的贫困人口♀♀”壤高,且越往后比例会越高,这测♀♀】分人中很多需要依靠财政兜底才能实现稳定脱贫,保这♀♀∠性扶贫特别是财政兜底的压力越来越大♀♀ H绾幽辖ǖ盗⒖ㄆ独人口中,因病、因残致柒♀♀《占比超过72%,无劳动能力者占47%,65岁意♀♀≡上老人占26%。二是深度贫困地氢♀♀▲如期脱贫任务重。“三区♀♀∪州”深度贫困地区贫困状况虽然有菱♀♀∷很大改观,但仍然是脱贫攻坚战的短板、重点和难点♀♀♀。区域性整体贫困问题突出。青♀♀『J15个深度贫困县贫困发生率都在20%以上,藏区赦♀♀☆度贫困乡镇贫困发生率♀♀「叽25%。四川凉山州尚有1118个贫困村未退出♀♀。彝区10县贫困发生率达19.4♀♀%。云南怒江州贫困发生率高达38.14%。基础设施衡♀♀⊥基本公共服务发展滞后,路难、吃水难、用电拟♀♀⊙等问题尚未得到彻底解决。云南省有4万户建档立♀♀】ㄆ独Щб水困难,有45万烩♀♀¨建档立卡贫困户居住在危房中,71万户♀♀〗ǖ盗⒖ㄆ独Щ无卫生厕。南♀♀〗地区缺地缺水缺电矛盾突出。西藏有12♀♀「鱿刂鞯缤未覆盖,涉及9.8万贫困人口,1♀♀02个建制村不通动力电,赦♀♀℃及3.58万贫困人口。甘肃省甘南、临夏两州和氢♀♀∴海省海南、黄南、玉树、果洛四州无铁路,黄南♀♀≈79个政村通村道路为砂石路,254个租♀♀≡然村不通公路,果洛州有近♀♀55%的政村不通路。经济社会发展面临的生态制约明显,♀♀∪缜嗪J〔厍、甘肃省甘南州等地由于生态保护的遭♀♀…因,一些扶贫项目建设用地申♀♀”ā⑸笈困难。云南省等省的“直过民族”长期处逾♀♀≮封闭状态,很多人不懂国尖♀♀∫通用语言文字,社会发育程度低,社会综♀♀『现卫砟讯却蟆[](二)产业扶贫亟待加强[]各省区柒♀♀≌遍存在产业扶贫项目单一、同质化的现象,♀♀『笮发展面临较大的市场风险。如山西省大力发展的核桃♀♀ ⒋笤娌业,近两年市场价格已经♀♀〈蠓下降。调研组所到的贫困地区基本上仍以小农生♀♀〔为主,产业发展规模小、组织化程度低,缺封♀♀ˇ新型农业经营主体,龙头企业带动作用发挥不光♀♀』,联贫带贫能力弱。如云南省仅有16.8%的建档立卡贫困♀♀』Ъ尤肓伺┟褡ㄒ岛献魃纭K♀♀∧川省凉山州畜牧专业合作社和龙头企业带垛♀♀’农户数不到全州总数的1♀♀5%。山西省个别农户小型养殖仍是人畜共院。一些♀♀》銎恫业层次低、链条短,基扁♀♀【依赖种植、养殖等生产环节,缺乏深♀♀〖庸せ方冢产品附加值低,带垛♀♀’贫困户脱贫致富能力有限。如海南、甘肃、青♀♀『!⑽鞑氐仁∏大部分农♀♀〔品仍停留在出售原材料和初级加工阶段。部分扶柒♀♀《产业贫困户参与程度低、扶贫效果的可持续性弱。如西♀♀〔亍⒐笾莸仁∏获得产业扶持的贫困户比例较低。青海、♀♀」愣等省区产业帮扶多采肉♀♀ 托管托养等方式,贫困户真正参与产业发展的比例碘♀♀⊥。乡村旅游扶贫、电商扶贫等新兴扶♀♀∑恫业发展基础仍较为薄弱。如广东省镶♀♀$村旅游产业同质化和区域旅游同光♀♀」化的现象突出。新疆、青♀♀『!⒏仕嗟仁∏电商扶贫面临着物流♀♀》延酶摺⑷瞬湃狈Φ任侍狻5餮兄校各地普扁♀♀¢反映,经过多年的扶贫开发b♀♀‖比较容易脱贫的地区和人口基本已经解决,殊♀♀。余的贫困人口既难找到殊♀♀∈合的扶贫产业,又难参与碘♀♀〗扶贫产业中,通过产业扶贫在2020年底完成预垛♀♀〃脱贫任务有一定难度。村尖♀♀’体经济薄弱的老问题仍然粹♀♀℃在。如云南省5732个出列的贫困村中逾♀♀⌒902个贫困村没有村集体经济收肉♀♀‰。[](三)“三保障”仍存在薄弱环节[]在♀♀〉餮兄校各地普遍反映,当前已经总体稳定实现贫困肉♀♀∷口不愁吃、不愁穿,但义务教育、烩♀♀※本医疗和住房安全做到保障有力还存在不足。义务教育封♀♀〗面,各地不同程度地存在义务教育阶段孩子辍♀♀⊙У奈侍狻K拇ā⒃颇系仁〔糠置褡宓厍教育事业发展肘♀♀⊥后,义务教育办学条件极差。肉♀♀$四川凉山州尚有10个县未外♀♀〃过省级义务教育督导评估,寄宿制学锈♀♀。“大通铺”情况严重。基本医疗方面,四川♀♀ ⑶嗪5仁〉拿褡宓厍地方病、高原病多发。健康扶贫这♀♀〓策仍需完善,各地普遍反映慢性病家庭医生签约服吴♀♀●政策落实不到位、管理不规范,签约医赦♀♀→以村医为主,多流于形式,不少地方反映♀♀∫搅仆械渍策在实践中出现了不同程度的过度医疗♀♀∠窒蟆W》堪踩方面,一些易地扶贫搬氢♀♀〃项目重搬迁轻扶持,配套产业和促进就业没跟上,后续外♀♀⊙贫缺乏支撑。各地不外♀♀‖程度地存在易地扶贫搬迁入住滞后,搬迁入♀♀∽〗度和竣工进度不相匹♀♀∨涞奈侍狻G嗪7从常边缘户住房改♀♀≡炖难。[](四)脱贫攻坚内生动力仍显不足[]♀♀≡诘餮兄校各地普遍反映当前的扶贫政策都是真金♀♀“滓,对贫困地区和贫困♀♀∪丝诟的越来越多,帮的越来越实,但相比之下,如衡♀♀∥激发脱贫攻坚的内生动力仍是亟需补齐的短板。新疆♀♀》从常有的贫困县自我发这♀♀」的内生动力欠缺,仍习惯性地依赖外♀♀〔糠龀郑簧轿鳌安徽等♀♀∈》从常一些地方帮扶方式方♀♀》简单,只注重短期增收,重“帮”轻“扶”,简单给钱♀♀「物的多,可持续发展关注不够,针对贫困肉♀♀∷口致贫原因对症下药、培养“造血”能力的措施少;光♀♀°东反映,少数贫困村基层党组织软弱涣散,带领群众外♀♀⊙贫致富能力不足,激发群众♀♀∧谏动力办法不多;四川反映,有的基层干部♀♀∧芰λ刂驶共荒苁视ν哑豆ゼ♀♀♂的需要,主动担当意识不强,存在不敢干、不烩♀♀♂干等问题。同时,各地普♀♀”榉从常一些贫困群众主动致富意愿不强,过度依赖帮封♀♀■政策,自身参与的积极性、主动性不高,个别贫困群♀♀≈谏踔链嬖凇澳悴话铮我不动”现象;山西、青海、♀♀∥鞑氐仁∏反映,有的贫困群众思想观念比♀♀〗下浜螅旧风俗、旧习惯短期内难以改扁♀♀′,“等靠要”思想依然存在;江西、青海碘♀♀∪省反映,一些有劳动能♀♀×θ床辉咐投的懒汉,躺在脱贫优惠政策上不劳而获,导♀♀≈隆氨咴祷А毙睦砺洳詈偷执ピ嚼丛酱螅在一些碘♀♀∝方已经形成了新的干群矛盾。[](五b♀♀々扶贫资金的使用管理仍需进一步改进[]♀♀∫皇欠銎蹲式鸺喙艽址拧5♀♀△研组发现,各地在扶贫资金使用中的精准度仍♀♀∮写加强。西藏反映,测♀♀】分地(市)存在资金需求大支撑不足和资金拨付进度烩♀♀『慢、使用率较低并存的问题。各♀♀〉囟疾煌程度地存在打着脱贫攻坚旗号大举发债的♀♀∏阆颉9愣反映,有的地方对社会扶贫♀♀∽式鸸芾碇秃螅资金使用不合规。二是涉赔♀♀々资金整合推进不畅,地方配套难度大♀♀ 9笾莘从常有的地方♀♀《哉合政策理解不够深、不够透♀♀。始终存在顾虑,担心资解♀♀○一旦整合,次年上级部门不再分配资金或减少资金菱♀♀】,有的地方担心出现审计风险。一些项目需要地方♀♀∨涮鬃式穑由于地方财力有限,资金配套存♀♀≡诮洗笱沽Γ再加上困难群众无力投入,资金筹集粹♀♀℃在一定困难。三是金融扶贫政策仍♀♀⌒柰晟啤N鞑胤从常金融扶贫♀♀〈嬖诮峁剐孕糯难问题♀♀。农业新型经营主体获贷难。有的碘♀♀∝方扶贫小额贷款用途监管不严,吴♀♀〈能有效助推产业发展,有些贫困户将扶贫锈♀♀ 额贷款用于建房、买房或装修房子,有些贫棱♀♀¨户将小额信贷用于投资入股分红,但未参与企业生产和光♀♀≤理,存在风险隐患。如调研组在山西、青海♀♀〉仁》⑾执嬖谄独ЩЫ♀♀》銎缎《畲款借给龙头柒♀♀◇业或合作社使用的情况。[](六)租♀♀△风建设仍需加强[]调研中,各地普遍反映♀♀。当前脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主义、弄虚作尖♀♀≠、急躁和厌战情绪以及消极腐败镶♀♀≈象仍不同程度存在。一是工作落实还有差距。有的镶♀♀$、村两级压力不够、紧迫感不强,个别地区“上热下凉♀♀♀”的现象依然存在。一些地方♀♀÷涫抵醒敕銎恫渴鸾鲎⒅毓♀♀∝注短期效应,对脱贫衡♀♀◇的工作研究重视不够。有的碘♀♀∝方脱贫后就脱管理,动态调整工作测♀♀』扎实,没有及时将返贫户重新纳入帮♀♀》觥6是扶贫领域违规违尖♀♀⊥现象时有发生。极少数地封♀♀〗基层干部在贫困户识别和帮扶过程中肉♀♀≡存在优亲厚友以及截留、挪用、侵占、贪污扶贫资金碘♀♀∪不正之风和腐败问题,群众意见强烈。三是形式主义肉♀♀≡然存在。当前,各省区仍♀♀〔煌程度地存在算账脱贫、突击脱贫甚至虚假脱贫现镶♀♀◇,同时“等待观望”、“应退不退”等苗头锈♀♀≡问题渐显,“急躁症”和“拖延症”并发♀♀♀。各地普遍反映,一些评估和检查过于形式化,甚至带逾♀♀⌒地方攀比的色彩,甚至在一些地区的省际或♀♀〉厍内部交叉检查中出现负向激♀♀±现象。广东反映,在实际工作中不同程度地存在“肉♀♀↓多三少”(填表报数多、研究工作少;检查考核多、对♀♀≈⑾乱┥伲换嵋椴渴鸲唷⒍♀♀÷涫瞪伲┑南窒螅还笾莘从常当前在关心一线扶贫♀♀「刹抗ぷ鳌⑸活和心理健康方面还缺乏有效措施,有考核♀♀』制却缺乏正向的激励♀♀』制。[](七)巩固脱贫成果任重道♀♀≡[]贫困地区摘帽退出后仍将长期处于经济欠发达、封♀♀、展相对落后的状况,持续稳定增收基础仍很♀♀”∪酰自我发展能力不强,如何实现可斥♀♀≈续发展还有很长的路要走。一是脱贫群众创收增收渠♀♀〉赖ヒ弧2簧俚胤酵哑度褐诘氖杖牍钩刹缓镶♀♀±恚转移性收入占到50%♀♀∫陨希经营性收入占比不到20♀♀%,属于政策性脱贫,增收渠道狭窄,存在♀♀≌策性返贫的风险。如青海省藏区农牧民♀♀∽移性收入占比达60%以上。四川凉山州反映,随着经济♀♀∠卵沽加大,外出务工人员找不到工作封♀♀〉乡现象开始出现,转移就业和增收难度大,一些靠外♀♀♀出打工脱贫的贫困人口再次返贫。二是不少脱贫♀♀∠卮嬖谡务风险。一些贫困县负债推进工租♀♀△,存在政府债务风险,脱贫摘♀♀∶焙蠡贡靖断⒀沽极大。如贵州省赤水市在脱贫攻尖♀♀♂补短板上投入资金33.73亿元,其中市级自筹资金大部♀♀》治举债,后续还清欠账压力大。三是“软♀♀∈盗Α北∪跞允峭怀龆贪濉D壳埃各级干部到贫♀♀±县乡村“挂职”“包村包户”等都是暂时性措施,♀♀∪肆ψ试炊倘蔽侍庠谄独У♀♀∝区仍普遍存在。受生活条件、♀♀「鋈舜遇、工作环境等因素影响,优秀人才不愿来、♀♀∫擦舨蛔。专业技术人员比较缺乏,特别是医疗卫生、解♀♀√育等部门的人才严重短缺。如甘肃省甘南州的迭部镶♀♀∝在2010年和2011年先后面向全光♀♀→招录了79名紧缺学科的教师,并在住房、安置补贴等封♀♀〗面提供了很多优惠条件,但目前已有40名♀♀∠群蟠侵盎虻骼搿M哑兜厍虽然基♀♀〈∩枋┟婷卜⑸了根本性变化,但大部分地区仍未解♀♀【龀て诖嬖诘娜瞬拧耙不来、留不住”问题,即“♀♀∪瞬畔鲁痢蔽侍狻4送猓广东、青海、安徽等殊♀♀ 反映,贫困线标准附近碘♀♀∧低收入群体增收和发展问题应高度重视,该群体♀♀〖易形成新的贫困人口;湖北反映,虽然中央明确外♀♀⊙贫后要有35年的扶贫政策稳定期,但长远看,不♀♀〗饩龀ばЩ制的问题,不走出♀♀×夹苑⒄沟穆纷樱贫困地区♀♀『推独人口返贫的压力仍将长期存在。[]三、坚决粹♀♀◎赢脱贫攻坚战[]打赢脱贫攻坚战,到2020年如期肉♀♀~面建成小康社会,始终是习近平♀♀∽苁榧呛偷持醒氲那9遥也是中国共产党向全世界♀♀『腿国人民的庄严承诺。在衡♀♀◇续脱贫攻坚战中,要继续全免♀♀℃贯彻习近平新时代中国特色社会主义蒜♀♀〖想和党的十九大精神,认真学习领会习近平总书记关♀♀∮诜銎豆ぷ鞯闹匾论述,坚持按照党中央已经免♀♀△确的目标标准和政策锯♀♀≠措,进一步聚焦深度贫困地区、♀♀√厥饫难群体和影响“两不♀♀〕钊保障”的突出问题,采取超常规举措,拿出♀♀」硬办法,举全国之力,确保如期完成脱贫攻♀♀〖崛挝瘛[](一)坚持以高度的政治责任感推进脱贫攻♀♀〖[]一是提高打赢脱贫攻坚战重大意义的认识。打♀♀∮脱贫攻坚战是全面建成小♀♀】瞪缁岬牡紫呷挝瘢是当氢♀♀““三农”工作的重中之重、急中之急,也是实施乡粹♀♀″振兴战略的基础。各级政府要进一步增氢♀♀】“四个意识”,明确政治责任衡♀♀⊥使命担当,坚持问题导向,强化交总账意识,以高垛♀♀∪的责任感和时不我待的紧迫感♀♀。狠抓责任落实和工作落实,咬定目标使劲♀♀「桑坚决打赢脱贫攻坚战。二是按标准做好脱贫退出工♀♀∽鳌8鞯匾以脱贫实效为依据,以群众认可为标准b♀♀‖严格按照国家贫困退出标准和程序,实施贫棱♀♀¨县、贫困村和贫困人口的有序退出,确保脱贫斥♀♀∩果经得起历史和实践检验。在具体工作♀♀≈校既要避免因按照“计划指标”整村出♀♀×卸造成贫困户错退问题,又♀♀∫克服贫困户识别与退出蒜♀♀~重标准,避免扶贫政策福利化、扩大化、过度化的♀♀∏阆颉H是做好与乡村振兴战略衔接。实施乡村振兴战♀♀÷裕摆脱贫困是前提。脱贫攻坚期内,♀♀∑独У厍乡村振兴主要任务是脱贫攻坚b♀♀‖要保持攻坚力度和政策强度测♀♀』减,确保目标不变,靶心不散。已脱♀♀∑兜牡厍要利用好乡村振兴相关支持政策逾♀♀∨先在脱贫摘帽县实施的♀♀∈被,重点抓好巩固提升,确保稳定脱贫♀♀ C褡宓厍要利用好国家殊♀♀〉施民族地区专项规划的逾♀♀⌒利时机,加快落实《“十三五”促进民族♀♀〉厍和人口较少民族发展光♀♀℃划》和《兴边富民动“十三五”规♀♀』》,全面改善生产生活♀♀√跫。[](二)集中力量支斥♀♀≈深度贫困地区脱贫攻坚[]一是加快补齐基础设施建♀♀∩璧亩贪濉R优化中央基建外♀♀《资支出结构,聚焦深度贫困碘♀♀∝区,统筹安排地方政府专项债券等各类财政锈♀♀≡建设资金,重点加强对深度贫困地区交通、水利、通讯♀♀♀、电力等基础设施建设肉♀♀∥务的支持力度,着力改善深度贫困地区♀♀∪褐谏存和发展条件。要严格骡♀♀′实国家在贫困地区安排的公益性建设♀♀∠钅咳∠县级和西部连片特困地区地市级配套资金的♀♀≌策,加大中央和省级投资比重,切实减轻♀♀∑独У厍配套压力。二是着力推进基本公共♀♀》务均等化。要继续加大对教育、卫生、租♀♀ 房、饮水等民生工程的投肉♀♀‰力度,确保基本公共服务主要领域指标接♀♀〗全国平均水平。要深入实施健康扶贫,着力做好地方测♀♀ 的预防和救治工作。要继续♀♀〖哟蠼逃扶贫力度,着力改善义务教育薄弱学校基本扳♀♀§学条件,推动远程教逾♀♀↓建设和乡村教师队伍建赦♀♀¤,落实好各项教育扶贫助学政策,探索在赦♀♀☆度贫困地区全面普及从小学到高中的12拟♀♀£义务教育,全力阻断贫♀♀±У拇际传递。三是强化意♀♀―素投入保障。要继续加大金融、土地等政策的氢♀♀°斜力度,依法加快审批♀♀〗程,保障深度贫困地区脱贫♀♀」ゼ嵯钅考笆绷⑾钔平。要全面提高深度贫困地区公♀♀∥裨薄⑾绱褰淌Α⒁缴等待遇水平,提高深度贫困地♀♀∏对人才的吸引力。要加大东部地区和中央单位对深度♀♀∑独У厍的帮扶支持,动员全社会力量参与深♀♀《绕独У厍脱贫攻坚。[](三)推动贫♀♀±У厍建立可持续发展的产业体系[]一是国务院有关♀♀〔棵庞尽快开展扶贫产业测♀♀→能调查、产业结构性风险调查,坚持产业扶贫与产业氢♀♀▲划、规模和现有基础相统筹,扶持特色优势产♀♀∫捣⒄梗加强社会化服务♀♀。推动各地立足自身资遭♀♀〈禀赋、产业基础和市场需氢♀♀◇,处理好发挥优势和补齐短板的关系。二是要尖♀♀♂持立足当前、着眼长远,将短平库♀♀§、立竿见影的扶贫项目与长期稳定脱贫的产业结♀♀『掀鹄矗特别是要重视生产生态协调发展,探索研究破♀♀〗庾匀槐;で等生态敏感区内实施♀♀⊥哑豆ゼ嵯钅康哪烟猓♀♀⊥吵锿平生态文明建设和脱贫攻坚,加快发展生态经济,让贫困人口在生态文明建设中受益。三是要引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路,避免产业扶贫的同质化、短期化和低端化倾向,推动完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。四是结合实施乡村振兴战略以及民族地区专项规划,加快推进贫困乡村提升工程,推动村级集体经济多渠道、多形式、多元化发展,支持少数民族特色村寨保护与发展,通过多种手段实现各族群众稳定增收,不断增强集体经济对脱贫致富的带动作用。[](四)切实解决脱贫攻坚中的突出问题[]一是着力提升医疗保障水平。要严格落实健康扶贫各项政策措施,进一步健全新农合、大病保险、民政救助、商业补充保险等制度衔接机制,切实落实好县域内先诊疗后付费和“一站式”结算制度。要保障乡镇、村卫生室常用药品供给,加强药品监管,采用有效措施遏制农村医药费用不合理增长,切实减轻农民医药费用负担。要加强对建档立卡贫困人口医疗救助托底保障政策实施效果的评估,有效发挥保障功能,尽量减少负面效应。同时,要着力建立长效的因病返贫预防机制,解决好2020年后看病费用、技术、人才等一系列要素的补充问题。二是做好易地扶贫搬迁的后续帮扶工作。要认真落实易地扶贫搬迁相关政策要求,重点强化搬迁户后续扶持措施,保证搬迁户后续帮扶措施的全覆盖,并加强后续扶持措施持续增收能力的研究和论证,杜绝一搬了之。要坚持易地扶贫搬迁与产业扶贫同步谋划、同步建设和同步协调,切实做到扶贫搬迁与产业发展同步推进。三是继续强化资金投入和监管。要根据脱贫攻坚的需要继续加大扶贫资金的投入,确保财政投入与脱贫攻坚任务相适应。中央财政应进一步加大对贫困地区的一般性转移支付力度,逐步扩大地方政府对专项资金的整合使用权力,并从程序上和制度上推动由资金使用去向监管向资金使用效率监管转变,提高扶贫资金使用效率。要健全地方建设项目和资金管理,强化财政约束,从严审核把关,抑制贫困县不具有还款能力的项目建设,对已经形成的债务负担要尽快化解。要依据农户家庭特性和生产发展需求,拓宽小额信贷覆盖范围,规范小额信贷发放和监管程序,引导贫困户合理信贷,降低农户信贷风险。要探索将社会扶贫投入纳入监管范围,以确保社会扶贫资源实现优化配置。[](五)进一步激发贫困人口内生动力[]一是坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。要把开发式扶贫作为脱贫基本途径,并针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。二是完善激励约束机制。对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励,形成正向激励作用;对尚有劳动能力却无所作为的贫困群众应减少资金和物质的直接给予,着力引导其增强脱贫的参与性和能动性;对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等不良现象,要因户施策教育惩戒,杜绝不良导向。三是继续强化教育引导和典型引路。要有针对性地加强对贫困地区婚姻、教育等观念的改造,通过文化、教育、科技等多领域全方位的帮扶,促进观念的互通和思路的改变。要深入推进扶贫扶志动,继续加强思想教育、文化教育,提高脱贫动力和能力;要加强典型引导,组织开展脱贫示范户创建活动,深入挖掘脱贫典型的精神内涵,用身边的事教育身边的人,让贫困群众有目标、有方向,推动群众“敢脱贫”、“勇脱贫”。[](六)进一步加强作风建设[]一是切实减轻基层扶贫工作负担。要大幅减少各级考核频次,杜绝重复无效的调研和表格资料“创新”,合理安排检查任务,给基层留足工作时间。二是严格监督检查。要持续保持常态化督察态势,狠抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化监督执纪问责力度,压实基层干部帮扶责任,严惩精准扶贫中的徇私舞弊为。要树立正确的监督考核评估导向,确保精准扶贫的监督考核评估机制发挥应有的作用。三是充分发挥基层党组织和基层扶贫干部的主动性和积极性。要进一步发展完善乡村政权和基层党组织,抓好乡村治理体系建设,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。要完善村级组织运转经费保障机制,健全党组织领导下的村民自治机制,切实提高村委会组织实施能力。要扎实抓好驻村帮扶工作,组织实施扶贫干部能力提升工程,加强对驻村工作指导和扶贫干部培训。要真正建立容错纠错机制,鼓励支持基层干部放开手脚做事,完善工资待遇、职位晋升等方面的激励政策,解决基层干部的后顾之忧。[](七)建立巩固脱贫成果的长效体制机制[]一是保持政策稳定性。对退出的贫困县、贫困村和贫困人口,明确“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的具体要求,稳定后续帮扶政策措施,防止运动式脱贫、贫困地区和贫困人口再次返贫。二是实施动态管理。要加强对贫困人口动态管理,积极预防返贫,实现由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,确保应纳尽纳。要尽快解决2018年中央经济工作会议提出的边缘贫困人口缺乏政策支持的问题,研究制定支持边缘贫困人口的发展政策,进一步强化和完善非贫困地区脱贫帮扶体系,总结推广贫困地区脱贫帮扶模式和运机制,统筹推进脱贫攻坚帮扶措施,确保脱贫攻坚全覆盖。三是加快建立人才队伍建设的长效机制。要解决教师、医生等优质人力资源难以“下沉”到贫困地区的突出问题,制定并落实真正具有吸引力的引进和留住人才的激励机制,鼓励优秀人才长期扎根贫困地区工作。要注重加强本地人才的培养力度,注重人才实用性,通过定向招生、委托培养等方式,为贫困地区多培养急需、紧缺的专业人才,为贫困地区的乡村振兴做好长期的人才储备。四是尽早启动2020年后的减贫战略研究。要立足于第二个百年目标,着手研究2020年后的减贫政策,研究构建市场化手段为主、政手段为辅的农村减贫和农民增收长效机制,探索构建农村减贫和城市减贫并重、全面统筹的城乡贫困治理体系。五是积极推动扶贫开发立法。要将脱贫攻坚战中之有效的经验上升为法律法规,做好脱贫攻坚的制度设计和创新,将中央决策部署转化为具体的制度规范,为脱贫攻坚提供法制保障。[]责任编辑:陈合群 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